Часть 2. Глава 3 | «« Назад |  Оглавление |  Вперед »»

Основы в проектирование сетей.

Проектная документация с точки зрения юриста

Определение понятия

Гражданский кодекс РФ статьей 743 устанавливает, что подрядчик осуществляет строительство в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и иные, предъявляемые к ним требования, а также сметой, определяющей цену работ. В свою очередь, ст. 759 ГК указывает, что техническая документация, упомянутая ст. 743, является результатом выполнения проектных и изыскательских работ. При этом ч. 2 ст. 760 ГК РФ обязывает проектировщика гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основании разработанной проектировщиком технической документации.

Проектная документация разрабатывается на основании и в соответствии с заданием на проектирование (ЗП) и иными исходными данными, которые заказчик обязан передать проектировщику до начала проектных работ. Однако заказчик имеет право поручить разработку ЗП самой проектной организации, при этом ЗП приобретает юридическую силу с момента его утверждения заказчиком.

Градостроительный кодекс статьей 61 определяет проектную документацию как "графические и текстовые материалы, определяющие объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, а также благоустройства их земельных участков"

Таким образом, наличие утвержденной ПСД является обязательным условием начала строительства любого объекта. При этом та же статья 743 ГК не возлагает на заказчика императивную обязанность предоставления подрядчику ПСД, оставляя этот вопрос на усмотрение сторон как существенное условие договора на производство строительно-монтажных работ (СМР). Тем самым допускается совмещение функций проектировщика и подрядчика, что, разумеется, никоим образом не прекращает раздельное лицензирование этих видов деятельности.

С учетом вышеизложенного, можно сформулировать определение проектной документации следующим образом: "Техническая документация, включающая графические и текстовые материалы, разработанная проектной организацией, на основании специального задания на проектирование и определяющая стоимость, объем и содержание работ, а также иные мероприятия по созданию объекта, гарантирующие беспрепятственное выполнение строительно-монтажных работ и беспрепятственную эксплуатацию законченного строительством объекта".

Заметим, что фраза "проект объекта" некорректна по своей сути. Проектная документация разрабатывается в связи с созданием или реконструкцией объекта и не содержит всю полноту сведений о его устройстве. Проект на АТС не содержит принципиальных схем устройства применяемой телефонной станции и рассматривает ее как "черный ящик" с заранее заданной функциональностью.

Правоотношения в области выполнения проектных и изыскательских работ определены статьями 758 – 762 ГК РФ, определяющие основные права и обязанности заказчика и проектировщика, в частности:

• Заказчик обязан передать проектировщику задание на проектирование, либо поручить проектировщику подготовить такое задание с последующим утверждением уполномоченным лицом заказчика;
• Заказчик обязан передать проектировщику иные исходные данные, необходимые для разработки проектной документации;
• Проектировщик обязан соблюдать требования задания на проектирование, а также иных исходных данных и вправе отступить от них только с согласия заказчика;
• Проектировщик обязан согласовать разработанную ПСД с заказчиком и передать заказчику согласованную документацию в полном объеме;
• Заказчик и проектировщик совместно осуществляют согласование ПСД с компетентными органами государственной власти и местного самоуправления;
• Проектировщик не вправе передавать ПСД третьим лицам без согласия заказчика;
• Заказчик также не вправе передавать ПСД третьим лицам или разглашать данные технической документации без согласия проектировщика;
• Проектировщик несет гражданско-правовую ответственность за недостатки проектной документации, в том числе и за недостатки, обнаружившиеся в процессе эксплуатации законченного строительством объекта;
• Заказчик обязан оплатить проектировщику договорную цену разработки ПСД.

Только не надо забывать, что публично-правовые обязанности вытекают не из договора, а из закона и гражданским кодексом не регулируются. Поэтому приходится, иногда затрачивая немало сил, выделять публично-правовые (административно-правовые) нормы из действующего законодательства…

Стадийность проектирования

Стадии разработки проектной документации являются частью "священного предания" проектировщиков. Вообще-то эти стадии определены СНиП 11.01.95, однако Госстрой РФ так и не сумел зарегистрировать этот документ в Минюсте РФ, который с завидной регулярностью отказывал в регистрации этой инструкции о порядке разработки и согласования проектной документации. С другой стороны, "нетрадиционная" ориентация проектировщика вызывает столь пристальное внимание государственной экспертизы, да и других надзорных органов, что согласовать "нетрадиционный" проект оказывается почти невозможно.

С советских времен проектная документация разрабатывалась в три или в одну стадию. Трехстадийная схема проектирования в отрасли связи почти не применяется в силу сложности, длительности, высокой стоимости – да и просто в силу отсутствия необходимости в этом. Трехстадийная схема подразумевает последовательную разработку:

1. Обоснования инвестиций (стадия "ОИ"). Этот документ рассматривает различные технические и экономические аспекты создания объекта в данных условиях и в данном месте нахождения. ОИ на особо сложные или опасные объекты подлежат обязательной государственной экспертизе как предпроектная документация.
2. Технико-экономическое обоснование (стадия "П"). Другое название ТЭО – "Проект", поэтому, строго говоря, не надо путать термины "проект" и "проектная документация". Этот документ разрабатывается на основании утвержденных и прошедших экспертизу ОИ и представляет собой подробное изложение принятых технических решений, описание функционирования объекта с учетом внешних условий, требования к эксплуатации и т.д. ТЭО подлежит отдельной государственной экспертизе.
3. Рабочая документация (Стадия "Р"). Комплект рабочей документации (РД) содержит все чертежи и технологические пояснения, необходимые строительства объекта. РД – основной документ для производителя работ, бригадиров, монтажников.

Одностадийное проектирование применяется в отношении "технически несложных" объектов. Однако поскольку степень "технической сложности" фактически определяет заказчик, то такая схема применяется при создании подавляющего большинства объектов связи – это позволяет сэкономить много времени и денег по сравнению с трехстадийной схемой проектирования.

Одностадийное проектирование обычно называют "рабочее проектирование", поскольку его результатом является так называемый "Рабочий проект", который содержит три части:

1. Общая пояснительная записка (ОПЗ) с изложением основных технологических решений, и мероприятий, условий функционирования объекта и обоснования выбранных решений, если такие обоснования необходимы;
2. Рабочая документация (РД) – все рабочие чертежи, необходимые для производства всех строительно-монтажных работ и пояснения к ним;
3. Сметная часть комплекта проектной документации.

Проектная документация и авторское право

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация является объектом градостроительной деятельности и разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией (ст. 61 ГСК). С другой стороны, ст. 7 Федерального закона "Об авторском праве и смежных правах" от 09.07.1993 г. № 5351-1 прямо относит произведения градостроительства к объектам авторского права. Проектная документация существует в объективной форме (документ) и не указана в закрытом перечне произведений, которые не могут являться объектом авторского права (ст. 8 ФЗ "Об авторском праве и смежных правах").

Таким образом, проектная документация является объектом авторского права и смежных прав, что накладывает некоторые ограничения на ее использование. Соавторами проектной документации является соответствующая группа инженеров проектной организации под руководством главного инженера проекта (ГИП). Интересы авторов представляет проектная организация.

С другой стороны, законодатель не дал прямых указаний на отнесение проектной документации к градостроительной и архитектурной документации, поэтому отнесение проектной документации к объектам авторских прав нельзя признать бесспорным. Однако, как показывает судебная практика, суды склонны в подавляющем большинстве случаем поддерживать требования авторов…

Нормы, правила, стандарты

Обязанность проектировщика обеспечить беспрепятственное строительство эксплуатацию проектируемого объекта влечет обязанность учета требований действующих нормативно-технических актов (НТА). В то же время, нормативно-технические акты не могут являться источниками прав и обязанностей субъектов права, если они не опубликованы и не зарегистрированы Минюстом России.

С другой стороны, лицензии, в том числе и лицензии операторов связи, требуют соблюдения требований нормативно-технических документов. Проблема состоит в том, что НТА сами по себе не ограничивают права субъектов права, поскольку устанавливают требования только к техническим объектам. По этой причине Минюст признает такие акты не требующими государственной регистрации, да и обязательному опубликованию они не подлежат.

Строго говоря, НТА являются как бы приложением к лицензиям операторов, проектировщиков и строителей и действуют не сами по себе, а в связи с соответствующими ненормативными или нормативными правовыми актами. Именно поэтому чрезвычайно сложно обжаловать НТА – суд просто не признает такой акт правовым и признает дело неподведомственным суду, даже если НТА установит, что скорость света в России равна нулю.

Впрочем, можно обжаловать акт государственного органа о введении в действие НТА, однако это потребует дорогостоящих и длительных экспертиз, времени…. В общем, можно дать очень простую рекомендацию: соблюдать НТА, а в случае технической невозможности их соблюдения обосновать в ОПЗ соответствующие отступления. Есть такое право у проектировщика, причем источником этого права как раз и является обязанность проектной организации обеспечить беспрепятственное во всех смыслах использование объекта строительства.

Выбор оборудования и технических средств

Федеральный закон «О связи» предусматривает обязательную сертификацию средств связи. Специально для сертификации телекоммуникационного оборудования создана отдельная система сертификации «Связь» (ССС). Таким образом, все применяемое активное оборудование, кабели и кабельные изделия, оборудование гарантированного электропитания, серверы телематических служб и автоматизированные системы расчетов, даже люки кабельных колодцев могут применяться исключительно при наличии сертификатов соответствия ССС. Экспертиза очень внимательно изучает наличие сертификатов ССС на все оборудование. Кроме того, на оборудование должен быть нанесен знак соответствия ССС (прямоугольник с буквами «ССС»). При отсутствии знака соответствия придется приобретать голографические наклейки, которые продает ОАО ССКТБ-ТОМАСС (www.ssktb.ru). Но для приобретения этих наклеек придется ехать в Москву, получать доверенность держателя сертификата, ехать в ТОМАСС… в общем, надо требовать у поставщика оборудования наличие знака соответствия.

При использовании того или иного оборудования необходимо учитывать его назначение и условия применения, изложенные в сертификате ССС. Разумеется, экспертиза, да и проектировщик не станут подробно изучать технические условия на аппаратуру, но вот краткие условия применения соблюдать необходимо. Например, некоторые серверы телематических служб по сертификату могут применяться в качестве маршрутизаторов сетей передачи данных, а некоторые – не могут. Соответственно, если необходимо применить роутер на основе СТС, надо применять только тот СТС, условиями применения которого предусматривается такое предназначение.

Большие проблемы иногда возникают с установочными изделиями, включая компоненты структурированных кабельных систем, поскольку их производители зачастую не удосуживаются получить сертификат ССС. С патч-кордами вопрос решается довольно просто – в спецификации указывается, что они входят в комплект поставки сертифицированного активного оборудования. С патч-панелями, розетками и другими компонентами СКС все гораздо сложнее и применять их надо весьма осмотрительно.

Рабочий проект

Подавляющее большинство объектов связи проектируется в одну стадию. Результатом выполнения одностадийных проектных работ является рабочий проект создания объекта (далее – РП). В состав РП, как уже отмечалось, входят следующие части: общая пояснительная записка (ОПЗ), рабочая документация (РД) и сметная часть.

Рассмотрим содержание рабочего проекта на примере узла передачи данных и телематических служб с учетом рекомендаций СНиП 11.01.95:

Примечание: все рекомендации, приведенные в дальнейшем, основаны на личном опыте деятельности автора в качестве ГИП и не являются обязательными или исчерпывающими. Не следует превращать рекомендации в фетиш и следовать им неукоснительно как законодательному акту. Как говорил Дэн Сяо-пин, «Пусть расцветут сто цветов»….

Задание на проектирование

Строго говоря, ЗП не является частью рабочего проекта, однако всегда подшивается к тому ОПЗ, поскольку иначе невозможно оценить соответствие проектной документации требованиям заказчика.

Форма ЗП законодательством не установлена, однако ее вполне можно отнести к «священному преданию» проектировщиков и несоблюдение этой формы обычно воспринимается экспертами как свидетельство отсутствия опыта работы у проектной организации.

Образец:

ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА
Создание узла передачи данных и телематических служб УПДТС «Пример»

1.	Наименование объекта	Создание узла передачи данных и телематических служб «УПДТС «Пример». Далее – УПДТС.
2.	Основание	Договор создания и передачи проектной продукции №ХХХХХ от «___»_________ 200х
3.	Источник финансирования	Собственные средства заказчика строительства
4.	Проектная организация	Наименование проектной организации Лицензия Госстроя РФ № ГС-ХХХХХХХХХХ
5.	Подрядная организация	Наименование подрядной организации Лицензия Госстроя РФ № ГС-ХХХХХХХХХХ (необязательный пункт)
6.	Стадийность проектирования	Рабочий проект в одну стадию
7.	Заказчик проектирования и строительства объекта	Наименование заказчика
8.	Сроки строительства	Указывается «квартал – год» или просто «год»
9.	Объект строительства	Место нахождения объекта и функциональное назначение объекта строительства.
10.	Технологическая схема	Самая объемная часть ЗП. Указываются общие принципы функционирования, объекта строительства, которые обеспечивают его совместимость с взаимодействующими объектами, требования к составу оборудования, иные технологические требования, которым должен удовлетворять рабочий проект. Технологические вопросы, которые не указаны в данной части ЗП разрешаются усмотрением проектной организации с учетом действующих норм, правил и стандартов.
11.	Требования по строительству	Требования к подготовке строительных площадок, режиму доступа в технические помещения и т.п.
12.	Требования по строительной подготовке и приспособлению помещений	Указываются специальные требования по проведению общестроительных работ, либо указывается на отсутствие необходимости в них.
13.	Требования к комплекту документации	Приводятся специальные требования к оформлению и согласованию РП.
14.	Количество экземпляров выпускаемой проектной документации	Указывается количество экземпляров РП.

Задание на проектирование подписывается уполномоченными представителями заказчика и проектировщика. В случае размещения объекта на территории третьих лиц ЗП желательно согласовать и с ними в целях исключения споров в дальнейшем.

Исходные данные для проектирования

Кроме задания на проектирование к исходным данным относятся:

• условия действия лицензий оператора связи, которому заказчик поручает коммерческую эксплуатацию создаваемого объекта связи;
• технические условия на размещение оборудования;
• технические условия на присоединение сети электроснабжения;
• технические условия на присоединение к другим инженерным сетям;
• решение ГКРЧ и разрешение на использование полос частот, выданное Федеральным агентством связи (для объектов, содержащих РЭС), согласованный частотный план для сетей КТВ;
• документы, подтверждающие отвод земельного участка для строительства (если требуется);
• иные документы, предоставленные заказчиком;
• материалы предпроектных изысканий, выполненных заказчиком, проектировщиком или третьими лицами.

Исходные данные должны обеспечивать возможность составления сметной документации, то есть рассчитать объем работ, расходных материалов, оборудования и технических средств связи. Поэтому можно использовать только те планировочные и градостроительные чертежи, которые позволяют точно и однозначно определить привязку объекта к местности или проектируемых систем связи к существующему зданию. Привязка систем связи к несущим конструкциям существующего зданию производится путем указания расстояний на выкопировке планов БТИ (экспликация БТИ). С наружными сетями все оказывается гораздо сложнее.

Совершенно ясно, что бессмысленно производить дорогостоящую топографическую съемку района развертывания сети, тем более, что для этого нужно получать специальное разрешение, располагать лицензией УФСБ на право использования сведений, составляющих государственную тайну и т.п. Гораздо проще заплатить территориальному Геотресту за предоставление такой карты (обычно в масштабе 1:2000 или 1:5000). При этом на карту будут нанесены контуры зданий. Очень желательно, чтобы на карте имелись и отметки высот по коньку зданий. На такую картографическую геоподоснову можно легко нанести воздушные линии, точки размещения транзитных узлов сети, размещаемых в зданиях населенного пункта и, при этом, достаточно точно рассчитать объем работ, пользуясь точным масштабом геоподосновы.

Приходится не без сожаления констатировать, что действующее законодательство вообще не регулирует вопросы оформления исходно-разрешительной документации (ИРД) на строительство сетей связи, для создания которых не требуется отвод земельного участка. Очевидно, что устройство воздушных линий связи не препятствует использованию земель, расположенных под ВЛ, а ограничение минимальной высоты подвеса ВЛ никоим образом не является выбором земельного участка.

Между тем, с точки зрения законодателя именно правоустанавливающие документы на землеотвод являются основными исходными данными для проектной организации. Несоблюдение формального порядка оформления ИРД влечет незаконность строительства со всеми последствиями, предусмотренными гражданским законодательством включая снос незаконно построенного объекта за счет заказчика строительства. Существует несколько относительно легальных способов решения проблемы ИРД для создания таких сетей связи.

Структура проектной документации

Рабочий проект состоит из томов, разделов и книг. Структуру разбиения выбирает проектная организация по своему усмотрению. Титул проектной документации может быть, например, таким: Номер_договора_проектирования-РП (0312/23-РП). Части проектной документации могут нумероваться так: номер_договора-марка.том.раздел.книга.-РП (0312/23-СС.1.2.1-РП).

В советское время нормоконтроль проектной документации не пропускал неправильные наименования марок (типов) документов. В настоящее время марки употребляются довольно беспорядочно. Тем не менее, основные марки, применяемые в процессе проектирования объектов связи (сокращенный перечень):

Марка	Наименование
РП	Рабочий проект
РД	Рабочая документация
РЧ	Рабочие чертежи
СС	Сети связи
НСС	Наружные сети связи
ЭМ	Схемы электрические (монтажные)
СП	Спецификации

Практика показывает, что этих марок вполне достаточно для оформления проектной документации. Кстати, об оформлении. По традиции, закрепленной ЕСПД, проектная документация оформляется на форматированных бланках, оформление которых несколько отличается от принятого в ЕСКД для конструкторской документации. В частности, вместо поля «масса» используется поле «Стадия». При одностадийном проектировании в поле «Стадия» ставится марка «РП». (Трехстадийное проектирование – стадии «О», «П», «Р»).

В каждую отдельно переплетенную часть проектной документации вкладывается лист «состав проекта», на котором указываются наименования всех частей рабочего проекта, что позволяет проверить полноту представленных документов.

Часть 2. Глава 3 | «« Назад |  Оглавление |  Вперед »»